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      “推进以人为核心的新型城镇化，是党中央、国务院的决策部署，是‘两新一重’建设的重要内容。”李克强总理在7月22日的国务院常务会议上说。

      当天会议部署加强新型城镇化建设。会议提出，要着眼满足群众改善生活品质需求，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量。

      老旧小区改造，这几年一直是高频词。

      自去年以来，总理到地方考察多次就城镇老旧小区改造进行专门调研。在西部某省一处老旧小区，居民们告诉总理，他们都愿意掏些钱参与政府给予补贴的改造。而东部某省一处正在改造的老旧小区，通过更大力度引进社会力量参与，为原小区新增了托育、家政、医疗等服务设施，深受小区居民欢迎。在4月14日，国务院常务会议指出，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。

      日前，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，从改造任务、组织实施机制、出资机制等方面明确了城镇老旧小区改造的“施工图”。

      

      居民小区作为城市居民生活的“栖息地”，是城市形象展示的一个窗口。改革开放以后，随着中国城镇化进程明显加快，居民小区开始在我国城镇扩张。时至今日，它们也在变老，即便是在发展程度国内顶尖的北上广深，放眼整个城市，老旧小区依然“抢眼”。据调查摸底，全国2000年底以前建成的老旧小区约22万个，涉及的居民近3900万户。

      在当前新冠疫情的背景下，老旧小区改造对促进有效投资、提升城市形象具有重要意义。

      改造让人感到“憋屈”的老旧小区，投资必不可少。除了改造本身产生的更新改造投资以外，老旧小区改造还可以间接带动产业链上下游的需求，比如上游的钢材、水泥，下游的装潢涂料、家具、家电等产业，所以老旧小区改造也会明显改善制造业一系列的需求和消费，从而起到拉动经济的作用。据预测，老旧小区改造能拉动投资约4万亿元。

      本轮老旧小区改造，是继棚改之后，对我国城市形象整体提升最大影响的工程之一，可以促进城市有机更新。

      城镇里，老旧小区总是与“设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、环境脏乱差”联系在一起，这与缓解城市管理的各种矛盾、改善居民生活环境、提升生活质量和民众的满意度相矛盾。老旧小区改造有助于满足当地居民对美好生活的需求和向往，有效地提升其生活质量。此外，大部分老旧小区的地段非常好，改造升级下旧貌换新颜，其经济价值和使用价值都将得到很大提升。

     十九大以来，我国开始启动老旧小区改造工程。2017年底，秦皇岛等15个城市开展为期1年的城镇老旧小区改造试点。2019年6月，国务院常务会议部署推进老旧小区改造。住建部会同有关部门单位深入近百个市县调研。去年10月，在山东、浙江2省以及上海等8市开展深化试点探索。经过试点，积累了以下不少经验：

      注意改造老旧小区和棚改的差别，不能以“大拆大建”的方式简单地“拆除重建”，而是更注重老旧小区的居住品质改善、功能提升；注意各方利益的平衡，不管是加装电梯还是改造停车位，改造工程所带来的利好是具有差异性的，成本合理共担机制的前提就是小区群体利益的平衡；各地要注意政策的合理运用，不能一刀切，一个模子出方案，不同发展水平的城市和地区采取的具体方式要因地制宜。

      本轮城镇老旧小区改造，可做好“三个坚持”，谱写“合唱曲”：

      坚持分类改造，因地制宜。以基础类、完善类、提升类三类为基本改造方向，各地因地制宜确定改造内容清单、标准。基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施。完善类是满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容，比如小区内建筑节能改造、加装电梯，居民需求达成一致了才能做。提升类主要是涉及城市公共服务的供给，养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设。

      以上三类基本类尽可能“应改尽改”，尽量要求一次性改到位，避免短期内反复改造、多次扰民，完善类和提升类根据实际需求，让居民“点单式”选择。

     坚持成本共担，避免政府隐形债务。按照“谁受益、谁出资”的原则，积极推动居民出资参与改造形成合理共担机制。基础类改造由政府资金重点支持，完善类改造部分由居民出资为主体，提升类改造鼓励社会力量参与。探索使用直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。

      注重采取市场化方式，支持有一定资质的企业承担城镇老旧小区规模化改造，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方隐性债务。商业银行依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。

      坚持有序推进，并和“十四五”规划编制有机结合。科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。养老、卫生、托育等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进实施。

      总之，城镇老旧小区改造工作，作为目前一个重大的暖心工程，政策性强、关注度高，不仅满足人民群众美好生活需要，而且推动惠民生扩内需，需要切实抓紧抓好。（作者系重庆大学地方政府治理协同创新中心执行主任、教授）
                            编辑：红研

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