江苏如东：招商引资企业跑路 厂区土地闲置多年

    市场信息报讯 (本报记者李军平) “当年政府招商引资，企业投资要在耕地上建设厂房，结果厂房没建成，这片良田却闲置了十年，真让人心疼呀!” 2016年5月24日，如东县原掘港农场职工盛日新站在牡丹江路边，指着一大片闲置厂区向市场信息报记者介绍说。

　　■“短命”建筑成了烂尾工程

　　江苏如东经济开发区的前身——掘港农场始建于1958年，性质为农垦企业，属江苏省农垦集团公司，2001年划归如东县地方管理，改制成经济开发区。

　　2007年，原掘港农场约57亩耕地被征用，该宗土地位于牡丹江路。欲投资建设一纺织企业，属开发区招商引资项目。

　　2007年8月，投资方开始筹建厂房。承建方是江苏省太仓市的一家建筑企业。双方于当年8月份签订建设工程协议，9月份，承建方进入施工现场。

　　当年参加建设的一位员工回忆， 2007年年底，投资方承诺的建设资金迟迟没有到位。

　　承建方苦苦支撑了3个月，且垫付了850万元之后，这幢规划建设15万平方米的短命建筑至此夭折，至今依然是“烂尾楼”。

　　2016年5月24日，记者来到现场采访，沿着工地的四周看到，半成品的厂房孤零零地矗立在那里，破旧的活动板房越发显得此处的荒凉。

　　通过一爿铁门，看到工地里有一群鹅和一位中年妇女，征得她的同意，记者进入工地。工地里黑黢黢的院墙, 有些地方的杂草有两三米高，破旧的院门吱扭扭的响。

　　中年妇女来自黑龙江，她说，老公和承建方老板是朋友关系。2007年年底企业工地停工后，受老板委托，一直替承建方看守工地，“承建商垫资的850万元，到现在一分钱还没有要回来，不敢走啊，如果走了，啥都没有了。”

　　“2007年进入工地时，得知投资方的用地手续不齐全，我们老板犹豫过，想打退堂鼓。”中年妇女回忆，开发区给我们老板开了证明，证明说，用地手续正在补办，老板才垫资盖楼的。

　　“现在可好，投资的老板跑了，我看工地，老公在如东打工，啥时候是个头啊?”

　　■项目夭折 土地何去何从

　　土地管理法规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种……

　　项目夭折了，闲置的土地如何处理?

　　开发区负责土地的一位吴姓局长在接受市场信息报记者采访时说，这件事情是以前的遗留问题，土地部门从2011年就开始着手处理此事。问题之所以拖到现在，是因为承建方将投资方诉讼到了法院，法院没有结案，土地部门也没有办法。

　　吴局长随后表示，他们会尽快处理这件事情。

　　《市场信息报》：这宗土地是否进行了“招拍挂”程序?

　　吴局长：“非农业建设占用耕地的手续办理了。”

　　《市场信息报》：是否缴纳了土地出让金?

　　吴局长：“没有。”

　　《市场信息报》：出让金每亩多少钱?

　　吴局长：“ 7万元。”

　　开发区职工盛日新说：“一亩地一年种小麦、黄豆两季庄稼，那么多的土地白白空在那里，可惜啊。”

　　据悉，全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度;然而，有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、闲置的现象大量存在。据国土资源部资料表明，截至2012年年底，全国仍然约有1万多公顷闲置土地。

　　为此，专家建议，应加强跟踪管理，健全建设用地动态监管制度，加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，对建设项目用地进行全过程的检查跟踪，主动预防和及时查处土地闲置行为。

　　■精准招商应成为常态

　　招商引资进行风险评估预警不容忽视，程志文、胡兆等学者认为，从改革开放三十多年的实践来看，招商引资对我国的产业结构调整、经济持续增长、国民生活水平的提高起到了至关重要的作用。同时，也必须清醒地看到，由于招商引资的盲目过热和管控机制的匮乏，部分地方在引资过程中存在着许多问题，以及由此所导致的一系列风险。

　　专家认为，发展经济需要招商引资带来的活力和动力，但招商引资不能急火攻心、更不能为“出政绩”而盲目大干快上。近年来，随着各种经济压力的出现，各地间招商引资竞争进一步加剧。此时此刻，招商引资越是愿望迫切、任务紧迫，越要理性科学、脚踏实地，不能再单纯靠“政策优惠” 老方法，不能再“来者不拒”，地方政府应精准招商，使招商引资真正成为带动当地经济发展的润滑剂。